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第三屆中國法治新聞圖片展暨第21期天道法律智庫沙龍在京舉行
（中網(wǎng)視北京 喻貞進(jìn) 李丹青）第三屆中國法治新聞圖片展于2022年12月24-25日在北京官莊大廈舉行。來自首都政法系統(tǒng)、行政執(zhí)法、法治教育、法治媒體、企業(yè)界等社會各界人士30余人參加了展覽開幕式，承辦方通過騰訊視頻、釘釘直播等線上直播平臺現(xiàn)場直播，有數(shù)百名全國廉政法治建設(shè)聯(lián)絡(luò)員監(jiān)督員培訓(xùn)班學(xué)員、全國法務(wù)咨詢師職業(yè)能力提升培訓(xùn)班學(xué)員和上千名社會各界人士觀看直播。
開幕式由中國行為法學(xué)會培訓(xùn)中心客座教授李笑天主持，中央紀(jì)委原紀(jì)檢監(jiān)察研究所副所長姬廣勤致開幕詞。在致辭中，姬廣勤局長把圖片展的發(fā)起原由、籌備過程和意義進(jìn)行了總結(jié)。本次圖片展覽是為了學(xué)習(xí)貫徹二十大精神，響應(yīng)黨中央“全面推進(jìn)依法治國，全面從嚴(yán)治黨”的戰(zhàn)略方針，弘揚中華法治文化、構(gòu)建中國法治文明，根據(jù)國家第八個普法規(guī)劃綱要的要求而籌辦的。第一屆全國法治新聞圖片巡展由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心于2015年發(fā)起主辦，曾經(jīng)成功舉辦過兩屆，全國各地200多個政法委、公安局、檢察院、法院、武警消防支隊等機構(gòu)報名參展，展評活動在全國政法系統(tǒng)和社會各界取得了良好的社會效果。第三屆中國法治新聞圖片展活動由中國行為法學(xué)會培訓(xùn)部主辦，全國普法萬里行推進(jìn)委員會、中國法學(xué)教育專業(yè)委員會協(xié)辦，由北京天道法律咨詢事務(wù)所承辦。
在展覽籌備期間，最高人民法院副院長謝安山、中直機關(guān)老干部毛林坤、全國人大研究室原主任程湘清、中紀(jì)委駐司法部紀(jì)檢組原組長岳宣義、國家民政部原副部長陳虹等領(lǐng)導(dǎo)為展覽題詞祝賀。 第三屆中國法治新聞圖片展覽得到了全國政法系統(tǒng)、公安、檢察院、法院、司法局、紀(jì)檢監(jiān)察和法治媒體的大力支持。組委會曾經(jīng)收到了全國各地政法系統(tǒng)、法治媒體和社會各界參展攝影作品800多幅，書畫30多幅，其中精選200多幅參展，往屆獲獎攝影作品50余幅同步展出。本屆展覽主要展2019-2022年全國已經(jīng)發(fā)表和未曾發(fā)表的法治新聞圖片作品，主要利用攝影圖片形式全面展示了我國政法系統(tǒng)的風(fēng)采和近年來我國法治建設(shè)的輝煌成就。
本屆展覽籌備過程中，得到了國家禁毒委員會、中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心中國網(wǎng)、中國禁毒基金會、國家移民局北京邊檢總站、國家移民局外國人遣返中心、中健信合健康管理集團(tuán)等單位的大力支持。近年來，由于人民群眾法治意識增強，法治新聞備受社會各界關(guān)注，法治圖片展覽也是群眾喜聞樂見的普法形式，本屆展覽通過線下展覽和線上直播觀看，對進(jìn)一步提升受眾群體的法律觀念，弘揚法治文化和法治文明，對我國法治政府和法治社會建設(shè)事業(yè)都具有一定的促進(jìn)作用。
國家機關(guān)事務(wù)管理局原司長連云祥、全國普法廉政文化教育基地辦公室秘書長陳國欣、中國法學(xué)教育專業(yè)委員會主任楊可、全國普法萬里行推進(jìn)委員會法治文化教育中心主任馬英杰、新華社特約攝影記者梁東陽、著名藝術(shù)家君藝豪、北京市市場監(jiān)管局副處長吳子仲、中健信合健康管理集團(tuán)干忠民、全國廉政法治研修班招生辦副主任張金春、全國廉政法治建設(shè)研修基地副主任徐國敬、北京理工大學(xué)財富管理研究院特聘法律專家李志勇、中國質(zhì)量檢驗協(xié)會印刷包裝分會秘書長黃加昇、法訊網(wǎng)總編李堂平、資深法治媒體人林波、北京法先鋒法律服務(wù)中心普法講師張丹丹、盈科全球法商中心任真、北京勝意法治服務(wù)中心主任康金勝、北京家譜傳記館館長涂金燦、書畫拍賣公司總裁曹曉光等領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓出席法治圖片展覽開幕式。
第21期天道法律智庫沙龍在官莊大廈中國法治新聞圖片展覽大廳會議室舉行，西北大學(xué)客座教授、北京天道法律咨詢事務(wù)所主任李笑天作了《創(chuàng)立符合市場需求的民事調(diào)查制度的必要性分析》的課題報告。報告指出，黨的十八屆四中全會以來，我國推行了“以審判制度為中心的司法制度改革”、法官檢察官員額制、認(rèn)罪認(rèn)罰制度、職務(wù)犯罪案件管轄權(quán)轉(zhuǎn)隸、依法行政、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和法官檢察官履職憲法宣誓制度等司法改革與司法制度創(chuàng)新，極大地推進(jìn)了“法治國家、法治政府”建設(shè)。但是，相對而言，“法治社會”建設(shè)的推進(jìn)比較緩慢，因此，社會法律智庫機構(gòu)應(yīng)該在民事法律調(diào)查領(lǐng)域有所突破。
我國常見的民事法律糾紛包括以下十多種：民間借貸糾紛；租賃與其他合同糾紛；生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、名譽權(quán)侵害糾紛；精神損害糾紛；撫養(yǎng)權(quán)、贍養(yǎng)權(quán)、財產(chǎn)權(quán)糾紛；婚姻關(guān)系、婚外情與財產(chǎn)關(guān)系糾紛；贈與、繼承、遺囑糾紛；收養(yǎng)與解除收養(yǎng)關(guān)系糾紛；相鄰權(quán)糾紛；土地使用權(quán)、承包權(quán)與拆遷糾紛；勞動合同與勞動保障糾紛；工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包結(jié)算糾紛；交通事故糾紛；醫(yī)療事故糾紛等。而這些民事訴訟的關(guān)鍵是取證環(huán)節(jié)，通過協(xié)商和訴訟程序解決民事糾紛，常見的民事調(diào)查取證和法律咨詢服務(wù)包括以下各類：市場調(diào)查（含反不正當(dāng)競爭調(diào)查）；財產(chǎn)調(diào)查與債務(wù)追討，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移與逃廢債行為；反傳銷、打拐與失蹤人口協(xié)助調(diào)查；婚姻忠誠與藏匿財產(chǎn)調(diào)查；子女行為監(jiān)護(hù)調(diào)查；老人贍養(yǎng)調(diào)查；危機救援，應(yīng)急事務(wù)處理；員工敬業(yè)、盡職調(diào)查；公司經(jīng)營和財務(wù)情況，資產(chǎn)和負(fù)債情況、股權(quán)分配，法律關(guān)系與潛在風(fēng)險調(diào)查；商業(yè)信譽調(diào)查，訴前證據(jù)收集；競爭對手合規(guī)調(diào)查，提出應(yīng)對決策建議；合作者背景調(diào)查，包括真實出資、股權(quán)、實際控制人、辦公環(huán)境、主營項目、經(jīng)濟實力、運營狀況等；企業(yè)商業(yè)信譽、銀行信用、企業(yè)商標(biāo)、專利、廣告、商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權(quán)調(diào)查；司法訴訟與執(zhí)行情況；婚姻危機、離異創(chuàng)傷調(diào)理，家庭暴力調(diào)解；跨國與海外項目調(diào)查；對特定事務(wù)的合法調(diào)查提供勞務(wù)服務(wù)等。
幾十年來，我國商務(wù)調(diào)查、民事調(diào)查行業(yè)的身份比較模糊，大致分為三類：一種是從事類似私人偵探的業(yè)務(wù)，尋人和解救陷入傳銷陷阱的人士；一種是采取非暴力手段進(jìn)行商業(yè)欠款催收；還有一種是商業(yè)機構(gòu)與項目調(diào)查。這些企業(yè)的身份都帶有灰色產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，因為他們所能采用的許多手段是游走在合法與非法的邊緣地帶。這個行業(yè)身份狀態(tài)的模糊化為其民事調(diào)查行為和對個人信息保護(hù)的法益侵害，埋下了職業(yè)風(fēng)險與隱患。因為國家職業(yè)大典里沒有“民事調(diào)查員”這個職業(yè)門類，從業(yè)者沒有受過專業(yè)知識與技能培訓(xùn)，在調(diào)查取證過程中，不可避免地會涉及民事調(diào)查行為與法律主體的知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突，由此圍繞侵犯公民個人信息罪的犯罪風(fēng)險，私人偵探業(yè)無疑是高風(fēng)險行業(yè)，因此，民事調(diào)查取證活動的刑事合規(guī)顯得非常重要。與此同時，政府部門和法律界也應(yīng)該給予民事調(diào)查行業(yè)合法身份必要的關(guān)注。
我國現(xiàn)有法律對民事調(diào)查并沒有明確的禁止性規(guī)定，民事調(diào)查和法律服務(wù)合法性具有一定的法律依據(jù)。根據(jù)《民法典》第143條規(guī)定，具備下列條件的民事法律行為有效：（一）行為人具有相應(yīng)的民事行為能力；（二）意思表示真實；（三）不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不違背公序良俗。這說明，民事調(diào)查員在“不違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不違背公序良俗”的前提下，其面試調(diào)查行為是合法的，有時候民事調(diào)查員可以起到當(dāng)事人和代理人無法獲得的證據(jù)材料。比如，一家婚姻咨詢機構(gòu)就曾經(jīng)記錄了數(shù)千條涉及婚外情的真實信息，而且一半以上的婚外情涉及干部作風(fēng)腐敗和行賄受賄職務(wù)犯罪。這些證據(jù)材料的獲取，很難通過現(xiàn)有公權(quán)力偵查、調(diào)查程序獲取，因為很多涉案當(dāng)事人并沒有立案，公權(quán)力機關(guān)無法涉足偵查和調(diào)查取證。婚外情民事調(diào)查，當(dāng)事人很難參與取證，只好委托第三方民事調(diào)查機構(gòu)。此外，民事調(diào)查行業(yè)對于反傳銷解救被困人員、尋找失蹤人口等領(lǐng)域正在發(fā)揮著日益顯著的作用。
民事調(diào)查是一把雙刃劍。民事調(diào)查從業(yè)者在為老百姓排憂解難的同時，也有一些民事調(diào)查機構(gòu)和人員因民事調(diào)查過程中有跟蹤、偷拍、竊聽等非法行為，不可避免地出現(xiàn)涉嫌侵犯公民個人隱私和法人商業(yè)秘密等侵權(quán)行為，涉嫌違背《民法典》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》《治安管理處罰法》等相關(guān)法規(guī)。根據(jù)公安部公開資料顯示，2021年全國公安機關(guān)偵辦侵犯公民個人信息刑事案件9800余起，比2020年上升216%。其中因私家偵探調(diào)查取證被判處侵犯公民個人信息罪的案件頻發(fā)。
任何新生事物和新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)都不可能是完全合法合規(guī)的，都有一個從“野蠻生長”到法治化、規(guī)范化的過程。我們對此要采取包容審慎的態(tài)度對待，不能因部分從業(yè)者的行為瑕疵和違法違規(guī)，就否定整個民事調(diào)查行業(yè)存在的價值。相反，隨著我國社會主義市場體系的不斷完善，民事調(diào)查的市場需求會越來越大。如果國家有關(guān)部門對該行業(yè)通過管理規(guī)范化、法治化、正規(guī)化引導(dǎo)、管理和監(jiān)督，反而是一個大有作為的新興產(chǎn)業(yè)。特別是在失蹤人口尋找、反傳銷解救人質(zhì)、婚姻忠誠度調(diào)查、民間調(diào)解化解糾紛等領(lǐng)域，民事調(diào)查機構(gòu)正在發(fā)揮著越來越大的作用。通過對媒體披露的一些個案研究，一些民間調(diào)查機構(gòu)具有一定的專業(yè)度，且工作效率非常高，深得客戶好評。為此，“民事調(diào)查機構(gòu)合法化課題組”建議國家應(yīng)該及時引導(dǎo)這個灰色產(chǎn)業(yè)走到陽光下，作為我國法治社會建設(shè)的一個社會法律服務(wù)群體，他們應(yīng)該發(fā)揮定紛止?fàn)帯⒕S護(hù)社會和諧安定的作用，具體可以采取如下措施——
第一，在法學(xué)理論上確立中國社會民事調(diào)查行業(yè)作為公權(quán)力機關(guān)調(diào)查權(quán)的一種必要的社會補充力量，應(yīng)該予以肯定。
第二，突破我國現(xiàn)有行政管理體制限制，建議國家司法行政監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)民事調(diào)查機構(gòu)創(chuàng)立注冊的審批與監(jiān)管，或者與國家市場監(jiān)督管理機構(gòu)實行雙重監(jiān)管格局。
第三，公權(quán)力偵查、調(diào)查機關(guān)允許信譽好、運作規(guī)范的民間民事調(diào)查機構(gòu)進(jìn)行信息資源共享，特別是專業(yè)法律信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，比如全國失蹤人口動態(tài)信息庫、全國無名尸體辨認(rèn)數(shù)據(jù)庫、全國遺囑數(shù)據(jù)庫、全國婚姻登記數(shù)據(jù)庫、中國司法文書數(shù)據(jù)庫、中國企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫等。民事調(diào)查機構(gòu)可以通過專業(yè)數(shù)據(jù)庫查詢，獲取真實可靠的失蹤人口、婚姻、企業(yè)注冊等信息，通過信息比對研判，為客戶提供低價高效的調(diào)查取證等民事調(diào)查法律咨詢服務(wù)。
第四，針對我國目前失蹤人口和拐賣婦女兒童屢禁不止、活摘人體器官犯罪日益猖獗的現(xiàn)狀，已經(jīng)有人大代表提出把國家公權(quán)力機關(guān)的資源和社會力量相結(jié)合，編織一個更加強大的防護(hù)網(wǎng)，可以大大提升保護(hù)公民合法權(quán)益的效率。并且可以把人像識別系統(tǒng)等高科技手段，運用到尋找失蹤人口的互聯(lián)網(wǎng)移動平臺，提高預(yù)防拐賣人口犯罪和解救非法被困人員的工作效率，使得更多的親人實現(xiàn)團(tuán)聚、回歸社會。 目前一個社會熱點非常值得執(zhí)法部門和司法界高度關(guān)注，越來越多的失蹤人口似乎與日益猖獗的人體器官非法買賣有某種關(guān)聯(lián)性，雖然目前我國披露的出賣人體器官案件數(shù)量并不多，但是，最近熱度很高的江西高中生胡鑫宇失蹤，河南駐馬店的16歲女孩朱夢思失蹤，廣州番禺大石街道大興村17歲女孩失蹤、吉林18歲女孩失蹤，還有寧夏中學(xué)生失蹤案等，已經(jīng)引發(fā)社會的高度關(guān)注與恐慌。我們不能完全排除民眾根據(jù)生活常識，對失蹤人口與器官販賣犯罪之間所產(chǎn)生的合理懷疑與猜測。因為媒體公開承認(rèn)我國是世界第一器官移植需求國，也是世界第一器官移植手術(shù)實施大國。而我國醫(yī)學(xué)專家的論文涉及的數(shù)百例器官移植手術(shù)，有相當(dāng)一部分（大約三分之一）移植手術(shù)所用的器官不能說明合法來源。這個問題已經(jīng)引發(fā)國際社會的關(guān)注，并且影響到我們國家的國際形象，希望我國執(zhí)法界、司法界對此高度重視，以免人體器官移植機構(gòu)與地下人體器官強摘、販賣犯罪團(tuán)伙勾結(jié)作案，危害社會。因此，建議現(xiàn)有公安、民政和社會綜合治理機構(gòu)（過去該機構(gòu)主要職能是維穩(wěn)），應(yīng)該把打擊拐賣人口和人體器官非法交易犯罪合并進(jìn)行，并且允許合法注冊的民事調(diào)查機構(gòu)和法律咨詢機構(gòu)參與社會綜合治理專項行動，可以節(jié)約國家財政資源，提高辦案效率。
第五，建議司法主管部門研究、試點、出臺民事調(diào)查機構(gòu)注冊制度，比如，將符合國家法律執(zhí)業(yè)限制條件的退休司法工作者或者全國司法考試60分以上的考生，經(jīng)過自主申請和司法部門政審考核，批準(zhǔn)注冊成立一批“民事調(diào)查事務(wù)所”試點機構(gòu)。司法主管部門可以參照對律師事務(wù)所的管理模式，把注冊機構(gòu)的民事法律事務(wù)調(diào)查范圍打印在執(zhí)業(yè)許可證書上。這樣有利于我國民事調(diào)查機構(gòu)整個行業(yè)走出“灰色地帶”，從而走向產(chǎn)業(yè)化、法治化、陽光化，這就需要司法行政管理政策層面的制度創(chuàng)新。
第六，建議由司法部牽頭成立“中國民事調(diào)查協(xié)會”行業(yè)組織，對全國進(jìn)行行業(yè)規(guī)范管理，各省市自治區(qū)直轄市和地級市成立相應(yīng)的民事調(diào)查協(xié)會，進(jìn)行合法的、健康的行業(yè)引導(dǎo)和學(xué)術(shù)交流。由該行業(yè)協(xié)會每年編輯出版《中國民事調(diào)查白皮書》，搜集匯總?cè)珖袠I(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)；由協(xié)會牽頭，研究出臺行業(yè)行為規(guī)范，建議協(xié)會舉辦全國性民事調(diào)查業(yè)務(wù)論壇和研討會等行業(yè)交流活動；組織開展”民事法律調(diào)查員職業(yè)能力培訓(xùn)班“，為我國從事民事調(diào)查行業(yè)培養(yǎng)專業(yè)人才。
參加本期法律智庫沙龍10多位法律界人士、社團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和企業(yè)家對探索建立我國民事調(diào)查制度課題發(fā)表了贊同、支持和反對的意見。贊同者認(rèn)為只要市場有需求，法律沒有明令禁止，就應(yīng)該引導(dǎo)我國民事調(diào)查行業(yè)規(guī)范化、陽光化、正規(guī)化發(fā)展，國家應(yīng)該為民事調(diào)查機構(gòu)利用自身資源和能力為公民和企業(yè)提供民事調(diào)查法律服務(wù)提供政策上的保障。民事調(diào)查從業(yè)人員很難把握法與非法的邊界，容易在調(diào)查過程中侵犯公民個人信息和隱私權(quán)，權(quán)衡利弊，民事調(diào)查是一個新領(lǐng)域，值得法學(xué)專家和整個司法界參與這個具有創(chuàng)新價值的課題研究。